四部门发布！引导政策性开发性金融支持农业农村基建

日前，农业农村部办公厅，国家乡村振兴局综合司，国家开发银行办公厅，中国农业发展银行办公厅印发《关于推进政策性开发性金融支持农业农村基础设施建设的通知》。

《通知》要求，要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置在财政投入稳定增长的基础上，聚焦农业农村基础设施重点领域，加强区域资金，资产，资源全要素整合，加强地方政府部门，金融机构和实施企业的多主体协调，引导政策和开发性金融支持适度推进农业农村基础设施投资，撬动更多中长期信贷资金高效低成本流入农业农村，助力全面推进乡村振兴

通知明确了农业农村基础设施建设的七个重点领域，分别是耕地保护和质量提升，农业科技创新，农业产业融合发展，现代设施农业，农业农村绿色发展，农业防灾减灾，农村建设。

《通知》还提出，将加强资金保障政策性，开发性金融机构要优先安排信贷规模，在符合国家法律法规和信贷政策的前提下，为农业和农村基础设施项目提供更多长期，低成本贷款

重点抓好7个农业农村基础设施建设重点领域

《通知》明确了农业农村基础设施建设的七个重点领域。具体来说:

在耕地保护和质量提升领域:支持实施新一轮高标准农田建设规划和已建成高标准农田改造提升支持符合条件的退化耕地改造支持豆油生产基地建设支持有条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地支持丘陵山区农田建设支持全区推进高标准农田建设

在农业科技创新领域:支持实施种业振兴，建立健全农业种质资源保护体系，建设种质资源精准鉴定中心加快建设国家种业重大创新平台支持实施关键农业核心技术支持农业机械装备R&D和应用，大力发展智慧农业

在农业产业融合发展领域:支持拓展各类农业功能，发展休闲农业，培育生态环保产业支持农村电子商务发展，拓宽商业流通渠道支持大型涉农企业开展供应链产业链全球协同布局，支持优质农业国际贸易发展基地和农业对外开放合作试验区建设

在现代设施农业领域:支持发展设施种植，发展温室大棚，戈壁农业，寒旱农业等因地制宜支持设施畜牧业发展和工厂化标准化集约化养殖发展支持发展立体生态水产养殖，加强渔港建设支持农产品贮藏保鲜冷链物流设施建设，重点发展农产品产地冷藏保鲜设施，建设产地冷链集散中心和骨干冷链物流基地

在农业农村绿色发展领域:发展旱作雨养农业，生态农业，绿色农业，循环农业，探索碳汇产品价值实现机制支持发展生物质能，农村光伏等农村新能源

在农业防灾减灾领域:完善抗旱排涝工程体系建设，推进大中型灌区续建配套和现代化建设支持农作物病虫害监测预警，绿色防控，统防统治，防灾物资等装备建设

农村建设领域:支持水电路，气通讯等重点领域基础设施建设，推进四乡路和农村工业路，旅游路，资源路建设，加强通村路与村道连接，完善农村交通运输体系，加快城乡冷链物流设施建设支持农村信息基础设施建设支持完善县域和农村公共服务设施，加大农村教育，医疗，养老等民生设施建设

为农业和农村基础设施项目提供更多长期低息贷款。

在配套政策措施方面，《通知》提出，加强规划合作，强化资金保障，创新金融服务。

一方面，坚持把农业农村作为一般公共预算的优先领域，提高土地出让收入用于农业农村的比例，创新政府投资支持方式，对农业农村基础设施建设给予倾斜支持大力推进政府投资与金融信贷联动，形成投资合力

另一方面，政策性，开发性金融机构要优先安排信贷规模，在符合国家法规和信贷政策的前提下，为农业农村基础设施项目提供更多长期，低成本贷款，对项目建立绿色通道，优先进行尽职调查和授信审批，要完善更加符合农业农村基础设施特点的信贷统计和管理制度，提高审批和资金投入效率。

此外，通知提出，将创新金融服务鼓励政府与社会资本，房地产投资信托基金在基础设施等方面的合作模式，规范开发和阳光运营，引导金融和社会资本及民间投资，支持农业农村基础设施建设

同时，用好政策性，开发性金融工具，及时补充新农业农村基础设施等重大项目资本金，或过桥专项债务项目资本金，引导金融机构加大配套融资支持力度，吸引民间资本参与，抓紧形成更多实物工作量。

通知还提出，支持政策性，开发性，商业性金融机构组成银团，共同支持农业农村基础设施建设鼓励各类金融机构在风险可控，业务可持续的前提下，打造专属金融产品，探索支持农业农村基础设施建设的有效模式

政策性，开发性金融或加码宽信贷

今年以来，受新冠肺炎疫情，俄乌冲突等突发因素影响，中国经济面临一定下行压力，基建投资成为稳定宏观经济的重要手段。

此前，6月1日召开的全国会议要求，新增政策性银行信贷额度8000亿元，用于金融支持基础设施建设随后，6月29日，中国总会决定以3000亿元政策性开发性金融工具支持重大项目建设

在中国人民银行货币政策司司长邹兰看来，政策性和开发性金融工具作为阶段性措施，可以在不搞大水漫灌，不超额度的情况下，满足重大项目资金的政策要求，引导金融机构发放中长期低成本配套贷款，疏通货币政策传导机制，增强信贷增长的稳定性，有助于实现扩大投资，带来就业，促进消费的综合效应，稳定宏观经济市场。

中信证券首席经济学家明确指出，最近几年来，政策性银行信贷投放有两次明显增加，都发生在经济下行压力较大的时期通过政策性银行逆境托市的作用，起到了宽信贷，稳增长的作用同时，在信贷高增长的年份，政策性金融债券融资也会放量增长这一轮政策的重点正在逐步转向政策性和开发性金融，政策的新重点将是增加信贷，加快经济复苏的步伐

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