江苏“千亿县”双轮驱动掘金“县城红利”

服务业是县域经济的新兴增长极，是县城繁荣发展的支撑。在筑牢制造业基础的同时，江苏省千亿虎群把做强县城、发展服务业作为很硬的另一手，服务业占比普遍高于二产制造业，成为县域经济高质量发展的另一个风火轮。

新型工业化和新型城镇化双轮驱动，先进制造业和现代服务业互为支撑，造就我省动力澎湃的县域板块，在以县城为重要载体的城镇化中，各地开启各具特色的县域实践。

产城人融合，营造黏性发展生态

实体制造支撑服务业发展，是县域城镇化的先导。大力发展制造业，东台市集聚了10万产业人口，溧阳市打造12万制造工匠，我省人口最多的沭阳县，二产从业人员多达30万人。以人为中心，千亿县产业、就业、服务联动发展，培育县城安居乐业的黏性生态。

先进制造业集聚了稳定的、高质量的城市人口。溧阳市发改委有关负责人说，2022年溧阳高新技术产值达1400亿元，集聚人才1.2万人，对接产业人口超过3万人，全市累计建成人才公寓达85万平方米。

做强做美县城，溧阳改造矿山宕口，建成我省面积最大的县级市民公园燕山公园，铺展30多公里长城市绿道，打开纵横全城的滨水空间。城区公园绿地10分钟服务圈覆盖率达90%，推窗见绿、出门入园是县城居民触手可及的幸福，茶余饭后顺着河道、绿道去公园散步成为生活日常。在社会事业配套上，溧阳创办了省人民医院溧阳分院、省中医院溧阳新院，建成南师大溧阳实小。家住溧阳，不但享受山水城市宜居环境，还能接受省城标准医教服务。

在如皋、东台、沭阳等千亿县，国家级、省级开发区、高新区的布局和新城建设拉开了县城框架，推动县城从单一中心向多中心转变。

伫立如皋市解放路南望城市新区，大型商业综合体、高星级酒店、高层住宅小区围绕着市民广场，连缀成壮阔的城市天际线，城市博物馆、图书馆、规划展示馆、奥体中心等城市地标星罗棋布，河湖水脉贯通绵延，形成大块的滨水绿地。市住建局局长刘志俭说，随着城市扩容，如皋形成一环七射快速路网和七纵八横骨干路网，建成区面积已达66平方公里。

东台市围绕县城建成省级经开区、高新区、城南新区、西溪景区，形成一主四心布局。在东台开发区、高新区，领胜、科森等企业用工上万人，上下班时人潮涌动，附近街市繁荣热闹，东台人自豪地称之为领胜城科森城。

沭阳是全省人口最多的县，户籍人口多达198万。得益于县域人口众多和纺织业、木材业、电商业等产业发展，沭阳建起全省面积最大的县城mdash;mdash;建成区面积85平方公里，县城人口71.78万人，虽然面积很大，但县城布局合理，疏密有致，大而不旷。

新城区城市现代、配套高端，历史城区修旧如旧、风貌宛然mdash;mdash;中心城市实行的功能区划，在如皋、兴化、东台等千亿县同样得以实施。如皋老城区修缮修复历史建筑、传统民居5.6万平方米，重建钟山钟楼，修缮保护东水关遗址和县衙遗址。兴化以县衙为核心，保护修缮2.4平方公里老城。东台挖掘三相文化、海盐文化，将东台之根mdash;mdash;西溪建成文旅集聚区，年游客量达300万人次。

大三产服务，人口集聚需求巨大

南庄小街，东台高新区的一条商业街，几年前还是一条乡间小街，近年来随着高新区开发，蹿红为网红美食街烟火南庄。薄暮时分走进南庄，各色店招整齐鲜亮，馥郁香味满街充盈，东北风味、川渝美食、贵州小吃、川味菜馆、山西饺子、陕西肉夹馍、重庆小面hellip;hellip;长约1公里的商业街上，排布了四五十家饭店。

南庄小街就是高新区的lsquo;大食堂rsquo;和lsquo;便利店rsquo;。南庄村党总支书记汤炳峰介绍，这几年周边现代化厂区都建起来了，小街生意一天比一天红火，春节前整体改造，增添了酒吧等业态，年轻人晚上吃完饭，可以去永乐影城看电影，或是去胡桃果酒吧小酌一杯。

南庄小街只是东台十多条商业餐饮街中的一条。东台市发改委副主任王晓梅说，县城人气集聚后商机尽显，近3年连开3家商业综合体，布局24小时便利店50多个。眼下东台大型商业综合体已有5家，经营面积都是10万平方米级，巨幕影城、潮玩科技、中西餐厅、美容健身等业态一应俱全，海底捞、必胜客、星巴克、屈臣氏等在东台开出连锁店，去年全市社零收入超过300亿元。

在如皋，县城做强做美后，引进了大润发、吾悦、万达等商业综合体，以及红星美凯龙、月星等家居巨头，全市商业综合体年销售额达25亿元。如皋市商务局负责人介绍，和10年前相比，如皋社零收入增长了2.35倍，住宿餐饮销售额增长了3.89倍。县城繁荣发展，取决于多元的消费供给能力为市民提供舒适、趣味的消费体验。兴化市发改委主任王勇说，县城大三产服务不仅包括商业、住餐、文旅等生活型消费，也包括购房、教育等服务型消费。兴化十水汇城、城浮水上，水乡城市风貌独具，专卖店、餐饮店临街布置，逛街、喝早茶的水乡慢生活，吸引了大量县域人口到县城置业安家，城市三产服务业占比47%，比二产高了8个百分点。

县城人口集聚、功能综合的三产红利，让千亿县们收获满满。邳州县城人口50万，中钰商业综合体今年一季度销售额3.19亿元，最高日客流超过8万人次，有时甚至要限流。沭阳县发改委张鹏说，县城70万人口，是三产服务业取之不尽的财源，周末聚餐要预订，预订节假日高星级酒店婚宴，有的要提前一年。

近年来，沭阳、沛县、邳州房地产年交易量都在百万平方米左右，也从一个侧面反映了县城人口流入速度。

县域现代化，千亿虎群吹响号角

块头变大、体魄变强，我省千亿虎群全部进入全国百强县榜单，构筑起江苏县域经济的厚实基础。在县域现代化新征程上继续走在前列，千亿县们吹响了奋进的号角。

在我省首批社会主义现代化建设试点地区中，溧阳和昆山、江阴同列3个试点县。2022年，溧阳动力电池产业质效全国县域第一，全国文明城市考评全省县市第二，中国县级市基本现代化指数百强榜列第17。市委书记叶明华将这些成绩归结于溧阳的绿色崛起，以优美生态、品质城市融入长三角城市群，抓住新能源产业布局的历史性机遇，实现先进制造和美好城乡同步发展。

以一域之探索为苏南县域现代化增光添彩，溧阳将争创公园城市、全域旅游、产业集群、乡村建设、区域协作五个示范，政产学研同步推进。目前，溧阳吸引了中科院物理所长三角研究中心、上海交大智能制造研究院等13家研发机构与主导产业深度融合，南航在溧阳设立天目湖校区。

同样，基于产学研协作、吸纳人才的现实需要，我省昆山、江阴、常熟等县级市都办了大学，海安引进黑龙江工商学院和南通理工学院，招生人数突破1万人。省战略与发展研究中心副主任赵登辉认为，江苏独有的县办大学现象，把县城发展推向了新的高度，丰富了县域现代化实现路径。

海安、如皋、启东等苏中千亿县虽处上海、苏锡常都市圈外围节点，均把接轨上海、跨江融合作为发展战略。如皋市发改委主任郭建表示，要以建设南通跨江融合发展样板区为目标定位，提升要素集聚力、生态竞争力、城市承载力，推动空间、产业、创新协同发展，和苏南一道融入上海大都市圈，争创江北率先实现社会主义现代化县域范例。

邳州、沭阳行政虽是县城，规模已是中型城市。我们专心推动以县城为重要载体的城镇化。沭阳县委改革办副主任杜建军说，1996年宿迁建市时，沭阳经济全省倒数，如今不仅跻身千亿县，经济总量还连续3年位居苏北县市第一，关键原因是抓住了人口红利、城镇化红利，以人口在城市的物理积聚，产生了制造业和服务业大发展的化学反应。今后，沭阳将锚定百万人口区域副中心城市和徐淮盐连城市群重要支点目标，以奔跑的姿态开启县域现代化建设新征程。

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